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關于印發(fā)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目管理辦法(試行)的通知
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發(fā)布時間:2020-7-1 15:29:53 來源:山西高新認定 瀏覽次數(shù):1477 |
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會
關于印發(fā)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目管理辦法(試行)的通知
晉綜示發(fā)[2017]256號
示范區(qū)各部門、園區(qū)、派駐機構(gòu)、有關單位:
《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目管理辦法(試行)》已經(jīng)示范區(qū)2017年第31次主任辦公會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會
2017年12月7日
(此件公開發(fā)布)
山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)(以下簡稱綜改示范區(qū))科技項目管理,提高科技計劃項目管理效率,保證科技計劃項目的公開、公正和科學,依據(jù)國家、省、市科技項目管理相關政策和規(guī)定,結(jié)合綜改示范區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技項目是指由綜改示范區(qū)引進的對產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有帶動示范作用,在綜改示范區(qū)內(nèi)實施安排的重大科技攻關、重點新產(chǎn)品研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設等項目,由示范區(qū)內(nèi)注冊的獨立法人機構(gòu)承擔,并在一定時間周期內(nèi)進行的科學技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務活動。
第三條 科技項目管理實行依法管理、規(guī)范權(quán)限、明確職責、管理公開、精簡高效的原則。
第四條 本辦法主要適用于上級財政和綜改示范區(qū)財政資助的各類科技項目的立項、實施、管理及項目驗收等項目管理工作。
第二章 組織管理
第五條 創(chuàng)新發(fā)展部是綜改示范區(qū)科技項目的計劃組織與管理單位,會同財政管理運營部負責科技項目的實施情況,項目資金的落實及監(jiān)督工作。
第六條 創(chuàng)新發(fā)展部在項目管理中的基本職責是:
(一)審聘第三方科技評估機構(gòu);
(二)審查項目年度執(zhí)行報告、項目完成后的總結(jié)報告和項目經(jīng)費的預、決算;
(三)組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行項目的中期檢查;
(四)組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中需要協(xié)調(diào)、處理的問題。
第七條 財政管理運行部在項目管理中的基本職責:
(一)分階段匹配項目約定支付的科技項目資金;
(二)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展部對科技項目資金使用進行規(guī)范指
導和監(jiān)督檢查。
第八條 項目承擔單位是科技項目的實施執(zhí)行單位,基本職責有:
(一)嚴格執(zhí)行計劃任務書,完成項目目標任務;
(二)定期向項目管理單位報告項目實施情況和經(jīng)費使用情況;接受并配合項目管理單位或其委托的第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行中期檢查或評估驗收,提供真實、完善的相關數(shù)據(jù)和資料;
(三)及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項;
(四)項目完成后及時提交驗收資料。
第九條 項目實施時限一般不超過3年,可逐年滾動立項。
第三章 立項管理
第十條 科技項目申報實行屬地管理,按照項目單位申報、示范區(qū)政務大廳窗口受理、分管業(yè)務部門組織項目評審、評審結(jié)果公示、合法性審查、示范區(qū)立項、簽訂計劃任務書等程序執(zhí)行。
第十一條 綜改示范區(qū)科技項目承擔單位應當符合以下基本條件:
(一)項目承擔單位必須具有獨立法人資格,工商、國地兩稅均在綜改示范區(qū)范圍內(nèi)注冊登記;
(二)項目負責人在相關研究領域和專業(yè)應具有一定的學術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢;
(三)具有為完成項目必備的人才條件、技術(shù)裝備、組織管理、資金籌措和協(xié)調(diào)能力;
(四)具有完成項目的良好信譽度,沒有因違規(guī)而處罰或處罰期已滿。
第十二條 申請項目應符合國家、省、市、示范區(qū)科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求。
第十三條 項目承擔單位應提供以下材料:
(一)《山西綜合改革示范區(qū)科技項目申報書》;
(二)項目可行性研究報告(由申請者按照綜改示范區(qū)要求的內(nèi)容框架編寫);
(三)項目申請有關的證明材料(包括營業(yè)執(zhí)照、知識產(chǎn)權(quán)、成果證明、年度財務審計報告或財務報表等)。
第十四條 項目可行性研究報告的內(nèi)容和框架一般應包括:
(一)立項的背景和意義;
(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(包括知識產(chǎn)權(quán)狀況);
(三)項目承擔單位的技術(shù)優(yōu)勢和條件;
(四)應用或產(chǎn)業(yè)化前景;
(五)項目目標、研究內(nèi)容、關鍵技術(shù)和預期成果;
(六)研究方案、技術(shù)路線和組織方式;
(七)年度計劃和目標;
(八)項目負責人的技術(shù)水平和組織管理能力介紹;
(九)自籌資金來源和申請資金的預算明細。
第十五條 創(chuàng)新發(fā)展部委托第三方科技評估機構(gòu)組織專家對項目進行綜合評審(包括經(jīng)費預算評審)。評審依據(jù)主要為、項目申報書、項目可行性研究報告及有關附件材料(必要時應當組織進行實地考察),主要內(nèi)容包括:
(一)技術(shù)創(chuàng)新點及主要解決的關鍵問題,項目完成后預期達到的國內(nèi)外技術(shù)水平;
(二)項目實施的技術(shù)方案和工藝路線是否合理;
(三)產(chǎn)業(yè)化前景,市場潛力和風險(平臺項目重點考察平臺的技術(shù)水平、共享服務能力、運營模式和風險);
(四)項目承擔單位的經(jīng)營管理狀況及項目實施的條件。
第十六條 項目立項評審采用分值制,分數(shù)達到65分以上的 項目建議立項,分數(shù)低于65分的不予立項。創(chuàng)新發(fā)展部根據(jù)第三方科技評估機構(gòu)的評審意見,擬定科技項目立項計劃,經(jīng)公示及相關部門會審后提交綜改示范區(qū)管委會主任辦公會審定、批準后實施。
第十七條 綜改示范區(qū)立項的科技項目,由創(chuàng)新發(fā)展部與項目承擔單位簽訂項目計劃任務書,約定項目目標責任和項目驗收指標。
第十八條 計劃任務書應包括以下內(nèi)容:
(一)項目編號、項目名稱、計劃任務下達部門;
(二)項目承擔單位和項目負責人;
(三)項目研究主要內(nèi)容與要解決的關鍵技術(shù)或產(chǎn)業(yè)化目標;
(四)項目分階段具體實施目標;
(五)項目規(guī)模、指標和驗收內(nèi)容;
(六)項目主要研究人員;
(七)經(jīng)費預算和用途。
第四章 驗收與結(jié)題
第十九條 創(chuàng)新發(fā)展部委托第三方科技評估機構(gòu)負責綜改示范區(qū)科技項目的驗收(評估)工作。項目驗收主要依據(jù)項目計劃任務書簽訂的相關指標和要求,考核項目實施情況和經(jīng)費使用情況。
第二十條 項目承擔單位應在項目執(zhí)行期到期后的二個月內(nèi),向創(chuàng)新發(fā)展部提交書面項目驗收申請。
第二十一條 項目驗收分會議驗收、現(xiàn)場驗收、書面審核驗收三種方式。
第二十二條 項目驗收的基本程序:
(一)項目承擔單位在完成全部任務后,填寫《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目驗收申請表》,附有關驗收資料,提交創(chuàng)新發(fā)展部審批;
(二)經(jīng)審核批準后交第三方科技評估機構(gòu)評估驗收;
(三)第三方科技評估機構(gòu)從專家?guī)熘泻Y選5-7名相關經(jīng)濟與技術(shù)專家組成評估驗收組;
(四)第三方科技評估機構(gòu)編制評估驗收證書,提交創(chuàng)新發(fā)展部審批。
第二十三條 項目承擔單位申請驗收時,應提供以下資料:
(一)項目驗收申請表;
(二)項目計劃任務書;
(三) 項目實施總結(jié)報告(工作總結(jié)報告、技術(shù)總結(jié)報告);
(四)相關佐證材料(項目所獲成果、專利、新產(chǎn)品、檢測報告及用戶使用報告等);
(五)項目經(jīng)費決算表及支出明細表、會計憑證復印件(納入審計范圍的科技項目還應當提供科技項目經(jīng)費審計報告);
(六)被驗收單位應對所有提供驗收的報告、資料和相關數(shù)據(jù)的真實性、可靠性負責。
第二十四條 項目驗收的主要內(nèi)容包括:
(一)項目計劃任務書確定的各項任務指標的完成情況;
(二)財政科技經(jīng)費的實際支出情況以及使用的合理性、規(guī)范性;項目單位自籌經(jīng)費的到位情況;
(三)項目獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)以及取得的經(jīng)濟、社會效益情況;
(四)項目實施的組織管理情況;
(五)重大項目驗收時,項目承擔單位還要提交項目實施中的中試線、試驗基地、實驗室、生產(chǎn)線運行的相關報表數(shù)據(jù)和圖片數(shù)據(jù),提供新增的儀器、設備等固定資產(chǎn)清單,以及第三方科技評估機構(gòu)要求提供的其他相關資料。重大項目的驗收一般采取現(xiàn)場驗收方式進行。
第二十五條 項目驗收結(jié)論分為“通過驗收”、“不通過驗收”。
第二十六條 按期完成計劃任務書所確定的各項任務和指標,財政科技經(jīng)費使用合理,提供的驗收文件和資料齊全、數(shù)據(jù)真實,為通過驗收。
第二十七條 驗收項目存在下列情況之一者,不予通過驗收:
(一)未按任務書或合同要求完成預定的目標、任務;
(二)提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實;
(三)擅自修改任務書或合同中的考核目標、內(nèi)容;
(四)實施過程中出現(xiàn)重大問題,但未能解決和做出說明,或研究過程及知識產(chǎn)權(quán)等存在糾紛尚未解決的。
第二十八條 凡有下列情況之一的,可申請結(jié)題處理:
(一)因不可抗拒因素造成,或因現(xiàn)有水平和條件難以實現(xiàn)的技術(shù),致使項目不能繼續(xù)或不能完成項目研究開發(fā)任務和目標的;
(二)項目研究開發(fā)的關鍵技術(shù)已由他人取得知識產(chǎn)權(quán)并公開,致使本研究開發(fā)工作成為不必要的;
(三)導致項目不能繼續(xù)實施的其它原因;
(四)申請結(jié)題處理的項目,應當由項目承擔單位書面提出申請,同時提交第二十三條第2、3、4、5款規(guī)定的相關材料,經(jīng)第三方科技評估機構(gòu)組織專家組實地查看了解后,做出結(jié)題意見,報綜改示范區(qū)管委會審定。結(jié)余的財政經(jīng)費予以收回。
第二十九條 通過驗收的項目,綜改示范區(qū)向項目承擔單位發(fā)放《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)科技項目驗收證書》。
未通過驗收的項目,項目承擔單位接到通知半年內(nèi),經(jīng)整改完善有關項目計劃及文件資料后,可再次提出驗收申請。如再次未通過驗收,則按照第二十八條規(guī)定進行結(jié)題處理,項目承擔單位和項目負責人三年內(nèi)不得申報綜改示范區(qū)科技計劃項目。
第三十條 項目在實施過程中,由于受市場及技術(shù)等原因的影響,確實不能達到計劃任務書原定指標的,須向創(chuàng)新發(fā)展部提出書面調(diào)整申請,經(jīng)創(chuàng)新發(fā)展部批準同意后,按批準調(diào)整后所確定的目標、任務和完成時間進行驗收。
項目驗收工作一般應在計劃任務按期完成后的一年內(nèi)進行,項目執(zhí)行期結(jié)束不能進行驗收的,項目承擔單位應在項目執(zhí)行期結(jié)束前一個月,向創(chuàng)新發(fā)展部提出延遲驗收申請并說明原因,經(jīng)創(chuàng)新發(fā)展部批準同意后,延期驗收,延期時間一般不超過半年。
第三十一條 財政科技資金形成的固定資產(chǎn)一般由項目承擔單位進行管理和使用,項目形成的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)以及項目實施中購置的大型儀器設備,涉及保密、成果登記、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、申報獎勵、儀器設備開放共享等事項,按照有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第五章 實施與監(jiān)督
第三十二條 項目承擔單位、負責人應當接受科技、財政、審計、監(jiān)察等行政主管部門的檢查與監(jiān)督,積極配合并提供有關資料。
第三十三條 項目承擔單位每季度向項目管理部門報告項目進展情況。如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人變更、關鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒因素等對項目執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況必須及時報告。變更事項由項目承擔單位提出申請,經(jīng)創(chuàng)新發(fā)展部批準后,方可調(diào)整和變更。
第三十四條 項目承擔單位應當建立健全科研和財務管理相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,規(guī)范項目資金管理;創(chuàng)新發(fā)展部、財政運營部組織第三方專業(yè)機構(gòu)或科技財務專家組成項目中期檢查組,對項目進度、自籌資金到位情況、財政科技資金使用情況、預期成果、存在問題等進行中期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,情節(jié)嚴重者依據(jù)有關規(guī)定追究責任并終止項目立項。
第三十五條 項目承擔單位應保證提供的申報材料和各類信息真實有效。對故意提供虛假信息的項目申報單位,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消其項目申報資格,并將項目申報單位和項目負責人記入不良信譽檔案。項目單位不得再申報綜改示范區(qū)科技項目,也不推薦申報國家級、省、市級科技項目。
第三十六條 對提供的驗收資料、數(shù)據(jù)不真實、配套經(jīng)費不落實、不按規(guī)定管理使用項目資金的,將依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。項目單位不得再行申報、承擔綜改示范區(qū)科技項目,也不推薦申報國家級、省、市級科技項目。如有違反國家法律法規(guī)行為的,按有關法律法規(guī)處理。
第三十七條 對無正當理由,不按照計劃任務書實施項目者,創(chuàng)新發(fā)展部將終止或撤消其項目立項,財政運營部收回相應項目經(jīng)費,并在三年內(nèi)不再受理該項目承擔單位和項目負責人申報的項目。
第三十八條 對無正當理由不進行項目驗收的單位和項目負責人,在其后五年內(nèi)綜改示范區(qū)科技項目將不予立項,同時不推薦申報國家級、省、市級科技項目。
第三十九條 綜改示范區(qū)將建立科技項目信息化管理平臺,實現(xiàn)科技項目信息化和規(guī)范化管理,驗收信息作為對項目承擔單位和項目負責人信用評價的依據(jù)。
第四十條 項目承擔單位應積極配合相關部門對驗收項目進行的后續(xù)跟蹤調(diào)查,及時上報各類數(shù)據(jù)和報表。
第六章 附則
第四十一條 本辦法由綜改示范區(qū)管委會負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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